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宗教政策法規釋義新修訂《宗教事務條例》釋義 第二十七條至三十一條
作者: 來源:民族時報 發布時間:2019/3/18

 

第二十七條 宗教事務部門應當對宗教活動場所遵守法律、法規、規章情況,建立和執行場所管理制度情況,登記項目變更情況,以及宗教活動和涉外活動情況進行監督檢查。宗教活動場所應當接受宗教事務部門的監督檢查。

【釋義】本條是對政府宗教事務部門與宗教活動場所關系的規定,包括兩層內容:一是宗教事務部門應當負起對宗教活動場所監督、檢查的職責;二是宗教活動場所負有接受宗教事務部門監督、檢查的義務。

政府宗教事務部門負有對宗教活動場所進行監督檢查的管理職責。這些職責主要是:宗教活動場所設立、變更、注銷的審查、登記或備案;依法維護宗教活動場所的合法權益;監督、指導宗教活動場所在法律、法規和國家政策允許的范圍內開展活動;對宗教活動場所管理制度的建立和執行、登記項目的變更以及宗教活動和涉外活動等情況監督檢查;單獨或者會同其他有關部門查處宗教活動場所的違法行為等。

政府宗教事務部門對宗教活動場所的管理,在性質上屬于政府依法行使其行政職權,是一種行政行為,具有強制性。因此,宗教活動場所要自覺接受政府宗教事務部門的監督、檢查。

第二十八條 宗教活動場所內可以經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物。

【釋義】本條是對宗教活動場所經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物的規定。

宗教用品是指除宗教出版物外,信教公民進行宗教活動和過宗教生活所需的其他專用物品,如香蠟、經書、念珠、如意、神佛像等。宗教藝術品是指以宗教為內容的藝術品。宗教出版物是指由出版單位公開出版發行的宗教出版物。此款規定宗教活動場所內可以經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物,是為了更好地滿足信教群眾宗教生活的需要,維護宗教活動場所的權利。

宗教活動場所在經銷宗教用品、宗教藝術品和宗教出版物時還應遵守國家對經銷商品、出版物方面的有關規定。按工商管理規定,從事經營活動必須領取營業執照,不得無照經營。經銷公開出版物還應經出版行政部門批準,《出版管理條例》第三十五條規定:“單位從事出版物批發業務的,須經省、自治區、直轄市人民政府出版行政主管部門審核許可,取得《出版物經營許可證》。單位和個體工商戶從事出版物零售業務的,須經縣級人民政府出版行政主管部門審核許可,取得《出版物經營許可證》!苯涗N的出版物必須是合法出版物,經銷的公開出版物必須是國內出版單位出版,有書號。

第二十九條 宗教活動場所應當防范本場所內發生重大事故或者發生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團結、影響社會穩定的事件。

發生前款所列事故或者事件時,宗教活動場所應當立即報告所在地的縣級人民政府宗教事務部門。

【釋義】本條是對宗教活動場所防范重大事故或者事件的規定。

“重大事故”是指由于擁擠踩踏或者建筑物坍塌等原因導致人員傷亡、發生水火災害導致人員傷亡或者重要文物損毀、失竊事故等。宗教活動場所管理組織必須高度重視,防范此類事故的發生。

本條還要求宗教活動場所防范發生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團結、影響社會穩定的事件。這樣規定是出于保護信教公民合法權益、維護社會穩定的目的。有些別有用心的人蓄意制造違犯宗教禁忌的事件,就是為了挑起信教公民與不信教公民、信仰不同宗教或不同教派的公民之間的矛盾與沖突。宗教活動場所遇到這種情況,場所的管理組織、宗教教職人員有責任立即妥當處理,并及時報告當地政府宗教工作部門,引導信教群眾理性表達訴求,防止事態的擴大。

第三十條 宗教團體、寺觀教堂擬在寺觀教堂內修建大型露天宗教造像,應當由省、自治區、直轄市宗教團體向省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30日內提出意見,報國務院宗教事務部門審批。

國務院宗教事務部門應當自收到修建大型露天宗教造像報告之日起60日內,作出批準或者不予批準的決定。

宗教團體、寺觀教堂以外的組織以及個人不得修建大型露天宗教造像。

禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像。

【釋義】本條是對修建大型露天宗教造像的規定。

大型露天宗教造像,是指在露天具有一定高度或長度的宗教造像,或者雖未達到一定高度或長度,但在數量上形成一定規模的宗教造像群。

關于修建大型露天宗教造像地點的規定。近年來,一些地方亂建大型露天宗教造像屢禁不止,愈演愈烈,成為社會治理中的難點、熱點問題,特別是很多大型露天造像修建在宗教活動場所之外,如景區、公園等,造像被承包經營,實際控制權掌握在宗教界以外的其他組織或者個人手中,其目的完全是為了斂財牟利,容易引發宗教熱,社會各界反映強烈,宗教工作部門難以進行有效監管。亂建大型露天宗教造像是奢靡之風在宗教領域的重要表現,也是宗教領域突出的違法現象,是遠離宗教的商業逐利行為,傷害了信教群眾感情,影響了政府的公信力。宗教活動場所以外的場所,如景區、公園等本身沒有宗教功能,不能開展宗教活動,不能接受宗教性捐贈,因而也不應該修建大型露天宗教造像。條例明確了禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像,有利于遏制亂建大型露天宗教造像之風,遏制宗教商業化傾向。

關于修建大型露天宗教造像申請主體的規定。大型露天宗教造像的修建主體是宗教團體和寺觀教堂,其他任何單位和個人都不能修建。這樣規定是為了防止公司、企業等組織或個人為一己私利而修建宗教造像,借宗教斂財。修建露天宗教造像的申請要通過省、自治區、直轄市宗教團體提出。

關于修建大型露天宗教造像審批權、時限的規定。關于審批權限,省級人民政府宗教事務部門有初審權,審批權在國務院宗教事務部門即國家宗教事務局,其他部門無權審批。關于審批期限,省、自治區、直轄市人民政府宗教事務部門應當自收到申請之日起30 日內提出意見,報國務院宗教事務部門審批。國務院宗教事務部門應當自收到修建大型露天宗教造像報告之日起60 日內,作出批準或不予批準的決定。

第三十一條 有關單位和個人在宗教活動場所內設立商業服務網點、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片和開展其他活動,應當事先征得該宗教活動場所同意。

【釋義】本條是對在宗教活動場所內從事宗教活動以外其他活動的規定,目的是為維護宗教活動場所的合法權益。

在社會主義市場經濟秩序下,隨著我國法治建設不斷推進,國家對權利人的合法權益給予充分保護。按照《中華人民共和國物權法》規定,權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利,包括所有權、用益物權和擔保物權。國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。宗教活動場所權利人對場所所屬各項權利享有主張權,無論是設立商業服務網點,還是舉辦陳列展覽,以及拍攝電影電視片等其他活動,都涉及宗教活動場所不同權利,應當征得該宗教活動場所同意。

與原條例相比,該規定取消了征得政府宗教事務部門同意的環節,主要根據是《國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》(國發〔2010〕21號)取消了“在宗教活動場所內設立商業服務網點審批”“在宗教活動場所內舉辦陳列展覽審批”以及“在宗教活動場所內拍攝電影電視片審批”三項行政審批項目。

此外,在宗教活動場所進行上述活動時,還要按照其他法律法規的規定辦理相應的手續。如,在宗教活動場所內設立商業服務網點,應當按照有關法律法規要求,經工商行政管理部門審核、登記,取得營業執照后方可營業。拍攝電影電視片首先應當取得電影電視行政管理部門頒發的許可證。如果所拍攝的宗教活動場所屬于文物古跡,應當經文物行政部門批準。

 

 
 
 
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