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新修訂《宗教事務條例》釋義 第二十三條至第二十六條
作者: 來源:民族時報 發布時間:2019/3/4

第二十三條 宗教活動場所符合法人條件的,經所在地宗教團體同意,并報縣級人民政府宗教事務部門審查同意后,可以到民政部門辦理法人登記。

 

【釋義】本條是對宗教活動場所辦理法人登記的規定。

 

解決宗教活動場所法人資格問題的必要性主要表現為以下幾點:

 

一是保護宗教活動場所合法權益的需要。長期以來,宗教活動場所因沒有法人資格,民事主體地位不明確,導致其在開展民事活動、維護自身合法權益等方面困難重重,尤其在拆遷補償、訂立勞動或建設合同、開立單位銀行結算賬戶、房地產登記、機動車登記、訴訟維權、銀行貸款、設立公益慈善組織等方面面臨不少困難。由于宗教活動場所不是法人,所有權主體不明確,財產歸屬很難確定,造成一些應當歸宗教活動場所所有的房產或其他不動產,有的沒有進行登記確權,有的登記在政府部門名下,有的登記在宗教團體名下,存在長期被占用的現象,有的甚至登記在個人名下,存在被轉為個人財產的風險,還有一些宗教活動場所的收入存在被挪用、侵占等問題。解決宗教活動場所的法人資格問題,可以為其平等參加民事活動提供合法的身份,也有利于明確其財產歸屬,防止合法財產流失,切實保護合法權益。

 

二是加強對宗教活動場所規范管理的需要。宗教活動場所作為社會組織,其行為涉及社會諸多領域,不單限于宗教方面。但是,由于之前宗教活動場所沒有法人資格,政府相關部門對宗教活動場所管理責任和管理舉措難以落實。比如由于宗教活動場所不是法人,其作為納稅主體的資格就很難明確,稅收項目也難以確定,影響稅務部門對宗教活動場所進行稅收監管。賦予宗教活動場所法人資格,有利于明確政府有關部門對宗教活動場所的管理職責,形成統籌協調、綜合施策、規范管理、齊抓共管的良好局面。

 

三是宗教活動場所加強自我管理的需要。經過多年的依法管理,宗教活動場所的規范化程度有所提高。但是,總體上看,宗教活動場所的自我管理水平仍有待提高。一些宗教活動場所管理不民主,存在獨斷專行、個人說了算的現象;一些宗教活動場所制度不健全;一些宗教活動場所財務管理混亂,侵占、私分宗教活動場所財產等現象時有發生。宗教活動場所獲得法人資格后,必須按照國家有關法人組織的規定,制定和完善法人章程,建立健全法人治理結構,實行民主管理,這些都有利于提高宗教活動場所的自我管理水平。

 

關于宗教活動場所的法人類型。按照《中華人民共和國民法總則》,法人類型分為營利法人、非營利法人和特別法人。宗教活動場所屬于非營利法人類別下的捐助法人。

 

按照民法總則的規定,非營利法人是指,為公益目的或者其他非營利目的成立,不向出資人、設立人或者會員分配所取得利潤的法人,非營利法人包括事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等。關于捐助法人,民法總則第九十二條規定:“具備法人條件,為公益目的以捐助財產設立的基金會、社會服務機構等,經依法登記成立,取得捐助法人資格。依法設立的宗教活動場所,具備法人條件的,可以申請法人登記,取得捐助法人資格。法律、行政法規對宗教活動場所有規定的,依照其規定!边@是確定宗教活動場所法人資格類型的上位法依據。

 

關于宗教活動場所申請辦理法人登記的條件!吨腥A人民共和國民法總則》第五十八條第二款規定,法人應當有自己的名稱、組織機構、住所、財產或者經費。這是申請法人登記的基本條件,具體到宗教活動場所,相關部門將制定更為具體、更有針對性的法人條件。

 

宗教活動場所申請辦理法人登記實行自愿原則。宗教活動場所可以根據自身情況和需要,自主選擇。滿足條件的宗教活動場所既可以選擇申請辦理法人登記,也可選擇不申請辦理法人登記。

 

關于辦理程序。宗教活動場所的法人登記部門是民政部門。同時考慮到宗教團體的橋梁紐帶作用,為了進一步發揮團體的統籌、協調作用,加強對宗教活動場所的教務指導,同時也為了防止宗教團體與宗教活動場所在法人登記問題上產生分歧和矛盾,力求達成一致、凝聚共識,本條規定了辦理法人登記前要事先征得宗教團體的同意。按照宗教類社會組織實行雙重管理的要求,宗教活動場所取得法人資格后,其法人登記管理機關是民政部門,業務主管單位是宗教事務部門。因此,宗教活動場所要取得法人資格應該經其業務主管單位即縣級人民政府宗教事務部門審核同意后,才能向民政部門申請法人登記。

 

 

第二十四條 宗教活動場所終止或者變更登記內容的,應當到原登記管理機關辦理相應的注銷或者變更登記手續。

 

【釋義】本條是對宗教活動場所終止和變更登記內容的規定。

 

宗教活動場所自行解散、合并或者由于其他原因終止的,應當向登記管理機關申請注銷登記、注銷備案。登記管理機關準予注銷登記的,發給注銷證明文件,收回該宗教活動場所的登記證書、印章和財務憑證等。宗教活動場所在注銷登記后,其原有的房屋、建筑不能再以宗教活動場所名義開展活動。宗教活動場所注銷的,應當進行財產清算,必要時,宗教事務部門可以組織進行財務審計,清算后的剩余財產應當用于與其宗旨相符的事業。

 

宗教活動場所登記內容主要包括:名稱、地址、負責人等。如果其中有一項內容發生變化,宗教活動場所應當及時向登記管理機關申請變更登記。

 

第二十五條 宗教活動場所應當成立管理組織,實行民主管理。宗教活動場所管理組織的成員,經民主協商推選,并報該場所的登記管理機關備案。

 

【釋義】本條是對宗教活動場所管理組織的規定。

 

宗教活動場所建立民主管理組織、實行民主管理,重大事項實行集體討論和民主決策,有利于充分發揮宗教教職人員和信教群眾參與管理、實行監督的作用,更好反映信教群眾的訴求,更好地為信教群眾服務;同時可以有效杜絕獨斷專行、少數人說了算的問題,實現場所管理的民主化、規范化,既符合國家關于社會組織管理的有關規定,也是加強和創新宗教活動場所管理的重要手段。

 

管理組織的組成。管理組織應當由宗教教職人員或者符合本宗教規定的主持宗教活動的其他人員和所在地信教公民代表等組成。

 

管理組織的職責;\統地說,管理組織要負責宗教活動場所的各項事務,保證各項規章制度的實施,保證宗教活動的正常開展。具體講,管理組織的職責包括:建立健全各項規章制度;安排、處理宗教活動和日常事務;執行國家有關財務、會計制度,健全賬目,定期公布收支情況;保護和維護本場所的建筑、文物、園林等,搞好安全消防、衛生,維護正常秩序;維護本場所信教公民的合法權益;防范和處理突發事件;團結和引導信教群眾遵守國家法律法規、維護民族團結與宗教和睦等。

 

第二十六條 宗教活動場所應當加強內部管理,依照有關法律、法規、規章的規定,建立健全人員、財務、資產、會計、治安、消防、文物保護、衛生防疫等管理制度,接受當地人民政府有關部門的指導、監督、檢查。

 

【釋義】本條是對宗教活動場所內部管理制度的具體規定。

 

宗教活動場所作為信教公民集體進行宗教活動的場所,必須依法建立健全各項規章制度,以維護信教公民的合法權益,保障宗教活動場所運作的正常、有序,尤其是保證群眾的人身安全。

 

人員管理制度是指宗教活動場所管理組織負責人、宗教教職人員和場所工作人員的產生、聘用、考核以及考勤、請銷假等制度。宗教活動場所應當嚴格按照人員管理制度對以上人員進行管理。另外,按照宗教習慣,經宗教活動場所管理組織同意,有的人員臨時在宗教活動場所居住,包括在重大宗教節日和慶典等活動期間在宗教活動場所居住,這些人員也應當遵守宗教活動場所的各項制度,并按照戶籍管理的規定,接受當地有關部門的監督管理。

 

財務、會計管理制度是指《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國票據法》《中華人民共和國稅收征收管理法》等規定的會計人員、會計憑證、會計賬簿、財務會計報告、財務收支等方面的制度。宗教活動場所作為依法成立的非營利性社會組織,應當按照《民間非營利組織會計制度》和《宗教活動場所財務監督管理辦法(試行)》,建立財務、會計管理制度;镜囊笫歉鶕䦟嶋H發生的經濟業務事項進行會計核算,填制會計憑證,登記會計賬簿,編制財務會計報告;加強對重大投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的監督、制約;規范財務收入和支出的程序和手續。

 

資產管理制度是指宗教活動場所的固定資產的購置、登記、清查、保管、維護等制度。宗教活動場所的固定資產包括房屋建筑、交通工具、辦公用品、宗教造像、宗教用品等,其中既有宗教屬性的資產如宗教建筑、宗教造像等,也有普通類別的資產,如教職人員居住的房屋、使用的交通工具等,這些資產是宗教活動場所開展宗教活動的物質基礎,如果管理不善、使用不當,容易造成資產損壞、流失等,導致場所的管理混亂,不利于宗教活動的正常開展。因此要建立健全資產管理制度,指定專人負責,建立臺賬、登記造冊,定期維護和盤點,為宗教活動的正常開展創造堅實的物質基礎和保障。

 

治安管理制度是指宗教活動場所按照有關法律法規規定,保證參加集體宗教活動的信教公民安全,防止被盜,防范有人利用會道門、邪教、封建迷信活動擾亂宗教活動場所正常秩序和活動,防止其他違反治安管理行為的制度。其目的,一方面是保護宗教活動場所的安全,保護在宗教活動場所內活動的人員的安全;另一方面是保證宗教活動場所和信教公民遵守治安管理的法律法規,避免妨害其他組織或者個人的安全。

 

消防制度是指宗教活動場所按照《中華人民共和國消防法》等法律法規的有關規定,就消防安全規程、消防宣傳教育與培訓、組織防火檢查、配置消防設施和器材等問題制定的規章制度。宗教活動場所是公眾聚集的場所,很多還是文物保護單位,加強消防工作尤其重要。

 

文物保護制度是指宗教活動場所按照《中華人民共和國文物保護法》等法律法規的要求對本場所文物進行保養、修繕、使用、處置的制度。對于宗教活動場所的文物,該場所的民主管理組織和所有人員都負有保護的職責,應該做好防火、防盜、防自然損害和及時修繕等工作,在使用和處置時也要嚴格遵守國家法律法規。

 

衛生防疫制度是指宗教活動場所按照《中華人民共和國傳染病防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的規定,搞好環境衛生,預防控制和消除傳染病及其他疾病的發生與流行,應對突發公共衛生事件的制度。建立衛生防疫制度有助于宗教活動場所保證環境的清潔衛生,防止疾病在信教公民聚集時傳播,有助于預防、控制和消除突發公共衛生事件的危害。

 

以上各項制度的建立和執行情況,涉及社會管理的很多方面,公安、消防、財政、稅務、文物、衛生等部門有權依法在各自職責范圍內對宗教活動場所進行監督檢查。

 
 
 
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